Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в области земельного надзора

Итоги работы отдела земельного надзора за 9 месяцев 2017 года

Управлением в области земельного надзора проведено 470 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению требований земельного законодательства РФ в отношении хозяйствующих субъектов Воронежской области, из них:

-  плановых – 251;

- внеплановых по исполнению предписаний – 95;

- плановых (рейдовых) осмотров, обследований – 47;

- внеплановых выездных проверок по согласованию с прокуратурой Воронежской области – 71;

- по привлечению специалистов отдела  органами прокуратуры – 5;

- административное расследование – 1.

Рассмотрено 70 обращений по факту нарушения земельного законодательства РФ, в 20 из которых подтвердились сведения о нарушениях требований земельного законодательства РФ.

По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий:

- установлено 355 нарушений;

- составлено 348  протоколов;

- выдано 249 предписаний об устранении нарушений;

- внесено 115 представлений.

Проконтролированная площадь составила  более 748 тыс. га.

По результатам рассмотренных материалов вынесено 262 постановлений на общую сумму 4 млн. 113 тыс. руб. Взыскано 3 млн. 112 тыс. руб., что составляет 76 %. С учетом характера и степени совершенного правонарушения в 38 случаях применена мера наказания в виде предупреждения.  

В результате работы Управления вовлечено в сельскохозяйственный оборот ранее нарушенных земель площадью 1371 га.

Управлением в целях возмещения вреда, причиненного  землям сельскохозяйственного назначения, направлено 10 претензий и 4 исковых заявления для принудительного возмещение ущерба в денежном эквиваленте и путем проведения рекультивации.

При осуществлении государственного земельного надзора направлено:

- в Федеральную службу судебных приставов 11 материалов для принудительного взыскания штрафов;

- в Управление федеральной налоговой службы 32 материала. По результатам рассмотрения, сумма доначисления налога составила более 341 тыс. руб.;

- в Департамент имущественных и земельных отношений 1 материал на изъятие земельных участков (в отношении 2-х зем. участков площадью 8,7 га);

- в Администрации районов 4 материала на принудительное расторжение договоров аренды земельных участков (площадь 368 га);

- в суды общей юрисдикции 75 материалов.

Об осуществлении деятельности в области государственного земельного надзора за 1 полугодие 2017г.

Управлением в области земельного надзора проведено 276 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению требований земельного законодательства РФ в отношении хозяйствующих субъектов Воронежской области, из них:

- плановых – 151;

- внеплановых – 98;

- плановых (рейдовых) осмотров, обследований – 27.

Проконтролированная площадь составила  более 423 тыс. га.

Рассмотрено 39 обращений по факту нарушения земельного законодательства РФ, в 7 из которых подтвердились сведения о нарушениях требований земельного законодательства РФ.

По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий:

- установлено 220 нарушений;

- составлено 220  протоколов;

- выдано 147  предписаний об устранении нарушений;

- внесено 68 представлений.

Правонарушения установлены на площади более 4,5 га. 

По результатам рассмотренных материалов вынесено 175 постановлений на общую сумму 2897 тыс. руб. Взыскано 2050,55  тыс. руб.

При осуществлении государственного земельного надзора направлено:

- в Федеральную службу судебных приставов 10 материалов для принудительного взыскания штрафов;

- в Управление федеральной налоговой службы 22 материала для начисления дополнительного земельного налога;

- в Департамент имущественных и земельных отношений 1 материал на изъятие земельных участков;

- в Администрации районов 2 материала на расторжение договоров аренды земельных участков;

- в суды общей юрисдикции 29 материалов.

Направлено 3 исковых требования о возмещении вреда в денежном эквиваленте и путем проведения рекультивации, из которых 2 возмещено в полном объеме.

Об осуществлении деятельности в области государственного земельного надзора за 1 квартал 2017г.

За отчетный период должностными лицами в сфере государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области проведено 95 контрольно-надзорных мероприятий, из которых: 53 плановых проверки, 17 – внеплановых по исполнению предписаний, 17 – внеплановых по согласованию с прокуратурой Воронежской области, 8 – плановых (рейдовых) осмотров, обследований. Проконтролированная площадь земель сельскохозяйственного назначения составила более 35 тыс. га.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 80 правонарушений, составлено 80 протоколов об административных правонарушениях, выдано 58 предписаний. Общая сумма наложенных административных штрафов составила – 918,8 тыс. рублей, взыскано – 967,3 тыс. рублей.

На рассмотрение мировым судьям направлено 12 дел об административных правонарушениях. По ранее направленным материалам судами первой инстанции вынесено 15 решений по делам об административных правонарушениях в пользу Управления.

О полномочиях Управления Россельхознадзора по Воронежской области в области земельного надзора:

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, актов Минприоды России и территориального управления Россельхознадзора, регулирующих деятельность по государственному надзору в области земельного надзора ТУТ

О мерах ответственности за нарушение в области земельного надзора:

1) Статья 8.6 КоАП РФ - Порча земель:

- ч. 1 Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

- ч. 2 Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

 2) Статья 8.7 КоАП РФ - Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

- ч. 1 Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

- ч. 2 Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

3) ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ - Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если такой земельный участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации в течение срока, указанного в пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", - влечет наложение административного штрафа на граждан и индивидуальных предпринимателей в размере от 0,1 до 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двух тысяч рублей; на юридических лиц - от 1 до 6 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

4) Статья 10.9 - Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

5) Статья 10.10 - Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем

- ч. 1 Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

- ч. 2 Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

- ч. 3 Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Результаты проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований на территории Воронежской области

Управлением в области земельного надзора проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования по выявлению мест захламления отходами производства и потребления, разработки карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых. По результатам обследований было выявлено 16 фактов захламления отходами производства и потребления, 7 карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных на  территории Аннинского, Воробьевского, Калачеевского, Бутурлиновского, Грибановского, Борисоглебского, Терновского, Кантемировского, Павловского и Рамонского муниципальных районов Воронежской области, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 1  и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

  В соответствии с ст. 12,13,42, 78 Земельного кодекса РФ и Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995г. № 525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» нарушены требования земельного и природоохранного законодательства РФ.

По всем выявленным фактам Управлением проводятся проверки с целью привлечения виновных лиц к административной ответственности.